甘肅省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳

關(guān)于印發(fā)《全省預(yù)拌混凝土質(zhì)量和工程質(zhì)量檢測(cè)

專(zhuān)項(xiàng)整治提升行動(dòng)方案》的通知

甘建質(zhì)〔2021〕147號(hào)

各市（州）住建局、礦區(qū)建設(shè)局、蘭州新區(qū)城鄉(xiāng)建設(shè)和交通管理局，有關(guān)單位：

為深入貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)<住房城鄉(xiāng)建設(shè)部關(guān)于完善質(zhì)量保障體系提升建筑工程品質(zhì)指導(dǎo)意見(jiàn)>的通知》（國(guó)辦函〔2019〕92號(hào)）和省住建廳等11部門(mén)《關(guān)于完善質(zhì)量保障體系提升建筑工程品質(zhì)的若干措施》（甘建質(zhì)〔2020〕315號(hào)），進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)預(yù)拌混凝土質(zhì)量的監(jiān)督管理，規(guī)范工程質(zhì)量檢測(cè)市場(chǎng)秩序和檢測(cè)行為，切實(shí)保障工程質(zhì)量安全，促進(jìn)建筑工程品質(zhì)提升，省住建廳結(jié)合年度工作計(jì)劃，制定了《全省預(yù)拌混凝土質(zhì)量和工程質(zhì)量檢測(cè)專(zhuān)項(xiàng)整治提升行動(dòng)方案》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合工作實(shí)際認(rèn)真貫徹落實(shí)，確保本次專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)取得實(shí)效。

附件：《全省預(yù)拌混凝土質(zhì)量和工程質(zhì)量檢測(cè)專(zhuān)項(xiàng)整治提升行動(dòng)方案》

甘肅住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳

2021年4月30日

附件

全省預(yù)拌混凝土質(zhì)量和工程質(zhì)量檢測(cè)

專(zhuān)項(xiàng)整治提升行動(dòng)方案

為深入貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)<住房城鄉(xiāng)建設(shè)部關(guān)于完善質(zhì)量保障體系提升建筑工程品質(zhì)指導(dǎo)意見(jiàn)>的通知》（國(guó)辦函〔2019〕92號(hào)）和省住建廳等11部門(mén)《關(guān)于完善質(zhì)量保障體系提升建筑工程品質(zhì)的若干措施》（甘建質(zhì)〔2020〕315號(hào)），進(jìn)一步規(guī)范預(yù)拌混凝土和工程質(zhì)量檢測(cè)市場(chǎng)行為，切實(shí)保障工程質(zhì)量安全，促進(jìn)建筑工程品質(zhì)提升，決定在全省開(kāi)展預(yù)拌混凝土質(zhì)量和工程質(zhì)量檢測(cè)專(zhuān)項(xiàng)整治提升行動(dòng)，為保證工作有效推進(jìn)，特制定本工作方案。

一、指導(dǎo)思想

以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì)、全國(guó)住建工作會(huì)議精神，堅(jiān)持安全發(fā)展和高質(zhì)量發(fā)展理念，深刻吸取湖南長(zhǎng)沙、山東青島等地混凝土質(zhì)量問(wèn)題教訓(xùn)，堅(jiān)持“生命至上、人民至上”的理念，以工程質(zhì)量品質(zhì)提升為主線(xiàn)，以預(yù)拌混凝土質(zhì)量和工程質(zhì)量檢測(cè)為抓手，完善工程質(zhì)量保障體系，落實(shí)各方主體質(zhì)量責(zé)任，推進(jìn)工程質(zhì)量治理體系和治理能力現(xiàn)代化，努力實(shí)現(xiàn)全省工程質(zhì)量持續(xù)穩(wěn)定健康發(fā)展。

二、工作目標(biāo)

以加強(qiáng)預(yù)拌混凝土生產(chǎn)及施工質(zhì)量控制、整治工程檢測(cè)違法違規(guī)行為為核心，通過(guò)自查自糾、督導(dǎo)檢查的方式及突出問(wèn)題查處、質(zhì)量問(wèn)題追溯、信用聯(lián)合懲戒等手段，加強(qiáng)預(yù)拌混凝土質(zhì)量管理規(guī)范，規(guī)范檢測(cè)市場(chǎng)秩序及檢測(cè)質(zhì)量行為。強(qiáng)化預(yù)拌混凝土和工程質(zhì)量檢測(cè)機(jī)構(gòu)動(dòng)態(tài)監(jiān)管，加強(qiáng)事中事后監(jiān)督執(zhí)法力度，嚴(yán)厲打擊違法違規(guī)行為，全面落實(shí)建設(shè)單位首要責(zé)任、參建單位主體責(zé)任和主管部門(mén)監(jiān)管責(zé)任，提升全省預(yù)拌混凝土質(zhì)量和工程質(zhì)量檢測(cè)整體水平，切實(shí)保障工程質(zhì)量安全。

三、專(zhuān)項(xiàng)整治范圍

全省已取得住建部門(mén)核發(fā)的資質(zhì)證書(shū)正常開(kāi)展業(yè)務(wù)的預(yù)拌混凝土生產(chǎn)企業(yè)、工程質(zhì)量檢測(cè)機(jī)構(gòu)，以及在建房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程項(xiàng)目。

四、專(zhuān)項(xiàng)整治檢查內(nèi)容

（一）預(yù)拌混凝土生產(chǎn)企業(yè)

1、企業(yè)管理方面。企業(yè)設(shè)備、技術(shù)人員配備是否滿(mǎn)足資質(zhì)要求，是否存在轉(zhuǎn)借、出賣(mài)、出讓資質(zhì)或無(wú)資質(zhì)生產(chǎn)的情況；企業(yè)生產(chǎn)管理制度和質(zhì)量保證體系是否健全；原材料采購(gòu)管理制度、質(zhì)量控制措施和使用臺(tái)賬是否完善；技術(shù)質(zhì)量人員數(shù)量及能力水平是否滿(mǎn)足生產(chǎn)要求；是否定期對(duì)技術(shù)質(zhì)量人員開(kāi)展技能培訓(xùn)；在冊(cè)人員是否到崗履職。

2、原材料管理方面。是否按要求建立原材料進(jìn)廠(chǎng)臺(tái)賬及原材料進(jìn)場(chǎng)檢驗(yàn)臺(tái)賬；是否按規(guī)定進(jìn)行進(jìn)廠(chǎng)復(fù)試檢測(cè)，檢測(cè)頻次及內(nèi)容是否符合規(guī)范要求。

3、試驗(yàn)管理方面。專(zhuān)項(xiàng)試驗(yàn)室環(huán)境條件、檢測(cè)設(shè)備配置是否符合標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范要求；儀器設(shè)備是否能正常使用、是否按規(guī)定進(jìn)行檢定；試件標(biāo)識(shí)及編號(hào)是否進(jìn)行臺(tái)賬管理；試驗(yàn)室人員是否能夠按規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行試驗(yàn)操作，儀器設(shè)備使用是否熟練；原始試驗(yàn)數(shù)據(jù)記錄是否規(guī)范，記錄的數(shù)據(jù)是否真實(shí)準(zhǔn)確。

4、生產(chǎn)質(zhì)量管理方面。混凝土配合比設(shè)計(jì)是否符合規(guī)范要求，是否按規(guī)定程序進(jìn)行審批；是否建立配合比調(diào)整記錄臺(tái)賬，是否存在隨意調(diào)整配合比、采用陰陽(yáng)配合比的情況；是否按標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范要求進(jìn)行開(kāi)盤(pán)鑒定；混凝土出廠(chǎng)檢驗(yàn)是否按要求進(jìn)行；出廠(chǎng)混凝土是否按要求出具質(zhì)量證明文件；混凝土運(yùn)輸是否符合要求；是否按規(guī)定進(jìn)行交貨檢驗(yàn)，建立臺(tái)賬，并記錄不合格品的處理情況。對(duì)檢查發(fā)現(xiàn)預(yù)拌混凝土質(zhì)量不合格且已供應(yīng)至房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程項(xiàng)目使用的，應(yīng)追溯至施工現(xiàn)場(chǎng)并責(zé)令施工單位委托檢測(cè)機(jī)構(gòu)對(duì)相應(yīng)部位的混凝土實(shí)體質(zhì)量進(jìn)行檢測(cè)驗(yàn)證。

（二）工程質(zhì)量檢測(cè)機(jī)構(gòu)

1、企業(yè)管理方面。檢測(cè)機(jī)構(gòu)條件和人員配置是否符合《建設(shè)工程質(zhì)量檢測(cè)管理辦法》《甘肅省建設(shè)工程質(zhì)量檢測(cè)管理規(guī)定》等相關(guān)要求，機(jī)構(gòu)管理制度是否健全完善；是否配備開(kāi)展檢測(cè)工作所需的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范；檢測(cè)人員是否進(jìn)行定期培訓(xùn)或繼續(xù)教育，專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員數(shù)量及能力水平是否與檢測(cè)工作相匹配，在冊(cè)人員是否到崗履職。

2、設(shè)施（備）環(huán)境方面。檢測(cè)場(chǎng)所是否符合開(kāi)展檢測(cè)工作的相關(guān)要求，有環(huán)境條件要求的檢測(cè)場(chǎng)所是否滿(mǎn)足標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定；是否按標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范要求配備開(kāi)展檢測(cè)項(xiàng)目所需儀器設(shè)備及試驗(yàn)試劑，檢測(cè)儀器設(shè)備檢定、校準(zhǔn)、維護(hù)和保養(yǎng)等情況是否符合標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范要求。

3、檢測(cè)業(yè)務(wù)開(kāi)展方面。一是是否超出資質(zhì)范圍從事檢測(cè)活動(dòng)，轉(zhuǎn)包檢測(cè)業(yè)務(wù)；是否有涂改、倒賣(mài)、出租、出借、轉(zhuǎn)讓資質(zhì)證書(shū)等行為；承攬開(kāi)展檢測(cè)業(yè)務(wù)時(shí)是否存在影響檢測(cè)報(bào)告公正性的情況。二是檢測(cè)活動(dòng)是否按照國(guó)家有關(guān)法律法規(guī)要求及工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范進(jìn)行，是否存在偽造檢測(cè)數(shù)據(jù)、出具虛假檢測(cè)報(bào)告的情況；來(lái)樣收樣程序是否規(guī)范，是否進(jìn)行盲樣流轉(zhuǎn)；檢測(cè)報(bào)告及原始記錄信息內(nèi)容是否齊全正確，是否按規(guī)定進(jìn)行簽字蓋章；檢測(cè)不合格事項(xiàng)是否按規(guī)定上報(bào)，不合格檢測(cè)項(xiàng)目臺(tái)賬是否建立；是否存在代替施工現(xiàn)場(chǎng)養(yǎng)護(hù)混凝土試件的情況。三是檢測(cè)資料是否及時(shí)歸檔，檔案室設(shè)置是否滿(mǎn)足有關(guān)要求；原始記錄、檢測(cè)報(bào)告等是否按年度統(tǒng)一編號(hào)標(biāo)識(shí)；是否存在檔案資料管理混亂，檢測(cè)數(shù)據(jù)無(wú)法追溯的情況；設(shè)備使用記錄是否與檢測(cè)結(jié)果及報(bào)告相匹配。

（三）在建房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程項(xiàng)目

1、預(yù)拌混凝土施工管理方面。是否存在建設(shè)單位違規(guī)分包預(yù)拌混凝土或指定預(yù)拌混凝土供應(yīng)單位的情況。監(jiān)理單位是否嚴(yán)格落實(shí)旁站監(jiān)督制度、見(jiàn)證取樣制度，對(duì)施工單位使用預(yù)拌混凝土的情況進(jìn)行監(jiān)督、管控和驗(yàn)收。施工單位是否按規(guī)定編制專(zhuān)項(xiàng)施工方案，混凝土澆筑前是否組織技術(shù)交底；預(yù)拌混凝土進(jìn)場(chǎng)驗(yàn)收和使用臺(tái)賬是否健全，是否按規(guī)定留置試塊，是否嚴(yán)格落實(shí)同條件養(yǎng)護(hù)；現(xiàn)場(chǎng)標(biāo)準(zhǔn)養(yǎng)護(hù)室設(shè)置是否滿(mǎn)足要求；預(yù)拌混凝土澆筑、養(yǎng)護(hù)、拆模等是否符合相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范要求；是否存在泵送和澆筑過(guò)程中隨意加水的情況；是否存在振搗不密實(shí)、養(yǎng)護(hù)覆蓋不及時(shí)、養(yǎng)護(hù)時(shí)間不足、混凝土構(gòu)件開(kāi)裂等情況；主體結(jié)構(gòu)梁板柱等混凝土構(gòu)件實(shí)體強(qiáng)度是否符合設(shè)計(jì)要求。

2、檢測(cè)管理方面。建設(shè)單位是否按《建設(shè)工程質(zhì)量檢測(cè)管理辦法》（建設(shè)部令第141號(hào)）及相關(guān)規(guī)定，委托檢測(cè)機(jī)構(gòu)開(kāi)展見(jiàn)證取樣及工程實(shí)體質(zhì)量檢測(cè)業(yè)務(wù)；監(jiān)理單位是否按規(guī)定對(duì)檢測(cè)機(jī)構(gòu)資質(zhì)情況進(jìn)行核查；施工、監(jiān)理單位現(xiàn)場(chǎng)取樣、見(jiàn)證人員是否符合要求；是否嚴(yán)格執(zhí)行見(jiàn)證取樣檢測(cè)制度。

五、重點(diǎn)工作

（一）嚴(yán)格落實(shí)建設(shè)單位工程質(zhì)量首要責(zé)任。一是督促建設(shè)單位加強(qiáng)預(yù)拌混凝土使用過(guò)程質(zhì)量管理，不得直接采購(gòu)預(yù)拌混凝土或指定預(yù)拌混凝土生產(chǎn)企業(yè)，加強(qiáng)混凝土源頭管控，必要時(shí)可委托監(jiān)理單位對(duì)與本項(xiàng)目有關(guān)的預(yù)拌混凝土原材料、配合比設(shè)計(jì)、生產(chǎn)過(guò)程、運(yùn)輸?shù)拳h(huán)節(jié)實(shí)施延伸監(jiān)理。二是督促建設(shè)單位按相關(guān)規(guī)定委托具有相應(yīng)資質(zhì)的質(zhì)量檢測(cè)機(jī)構(gòu)開(kāi)展工程質(zhì)量檢測(cè)，按時(shí)足額支付由建設(shè)單位委托的檢測(cè)費(fèi)用，不得明示或暗示檢測(cè)機(jī)構(gòu)偽造檢測(cè)數(shù)據(jù)或者出具虛假檢測(cè)報(bào)告。

（二）全面提升預(yù)拌混凝土質(zhì)量水平。貫徹落實(shí)《甘肅省預(yù)拌混凝土質(zhì)量管理辦法》（甘建規(guī)范〔2020〕3號(hào)），加強(qiáng)預(yù)拌混凝土生產(chǎn)環(huán)節(jié)質(zhì)量監(jiān)管，嚴(yán)厲打擊預(yù)拌混凝土企業(yè)過(guò)程質(zhì)量管控松懈，生產(chǎn)過(guò)程中隨意調(diào)整配合比，出廠(chǎng)把關(guān)不嚴(yán)，運(yùn)輸、泵送和澆筑過(guò)程中隨意加水，預(yù)拌混凝土試塊弄虛做假等情況，全面提升預(yù)拌混凝土生產(chǎn)及施工質(zhì)量水平。

（三）進(jìn)一步規(guī)范檢測(cè)機(jī)構(gòu)市場(chǎng)行為。全面加強(qiáng)檢測(cè)機(jī)構(gòu)事中事后監(jiān)管，加大對(duì)檢測(cè)機(jī)構(gòu)市場(chǎng)行為、檢測(cè)行為的監(jiān)督檢查力度，嚴(yán)厲打擊偽造檢測(cè)數(shù)據(jù)、出具虛假檢測(cè)報(bào)告等違法違規(guī)行為。

六、實(shí)施步驟

本次專(zhuān)項(xiàng)整治提升行動(dòng)分5個(gè)階段進(jìn)行。

（一）動(dòng)員部署階段（2021年5月）：各地住建部門(mén)要結(jié)合實(shí)際情況，做好專(zhuān)項(xiàng)整治提升行動(dòng)的宣傳發(fā)動(dòng)及安排部署，立即組織各相關(guān)單位扎實(shí)有效的推進(jìn)各項(xiàng)工作。請(qǐng)各市（州）住建局于5月21日前將本次專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)聯(lián)絡(luò)員（姓名、職務(wù)及聯(lián)系方式）信息報(bào)送至省住建廳質(zhì)安處。

（二）企業(yè)自查自糾階段（2021年5月至7月）：各預(yù)拌混凝土生產(chǎn)企業(yè)、工程質(zhì)量檢測(cè)機(jī)構(gòu)及在建房屋市政工程施工項(xiàng)目參建單位，要按照方案要求及相關(guān)法律、法規(guī)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，全面開(kāi)展自查自糾，建立問(wèn)題整改臺(tái)賬，自查情況要形成自查記錄備查。

（三）市州監(jiān)督檢查階段（2021年6月至9月）：各市（州）住建部門(mén)要組織縣（區(qū)）住建部門(mén)對(duì)轄區(qū)內(nèi)預(yù)拌混凝土生產(chǎn)企業(yè)、工程質(zhì)量檢測(cè)機(jī)構(gòu)及在建項(xiàng)目進(jìn)行監(jiān)督檢查，對(duì)企業(yè)開(kāi)展自查自糾情況、質(zhì)量檢測(cè)行為、預(yù)拌混凝土生產(chǎn)管理及施工質(zhì)量等情況進(jìn)行全面檢查，對(duì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題隱患及時(shí)督促整改，對(duì)違法違規(guī)行為要依法依規(guī)進(jìn)行處理。

（四）省級(jí)督導(dǎo)抽查階段（2021年7月至10月）：省住建廳將采取“雙隨機(jī)一公開(kāi)”“重點(diǎn)督查”等方式，對(duì)各市（州）專(zhuān)項(xiàng)整治提升行動(dòng)開(kāi)展情況進(jìn)行督導(dǎo)，對(duì)預(yù)拌混凝土生產(chǎn)企業(yè)、檢測(cè)機(jī)構(gòu)及在建項(xiàng)目進(jìn)行隨機(jī)抽查，并結(jié)合日常掌握的問(wèn)題線(xiàn)索對(duì)相關(guān)企業(yè)、項(xiàng)目進(jìn)行重點(diǎn)督查。對(duì)整治工作扎實(shí)、成效明顯的組織觀摩推廣，對(duì)進(jìn)展不力、問(wèn)題突出的進(jìn)行督辦、約談、通報(bào)。

（五）總結(jié)鞏固提升階段（2021年10月至12月）：各級(jí)住建部門(mén)應(yīng)及時(shí)對(duì)專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)情況進(jìn)行總結(jié)，查問(wèn)題補(bǔ)短板強(qiáng)弱項(xiàng)，推廣有效的經(jīng)驗(yàn)做法，建立健全長(zhǎng)效機(jī)制，全面鞏固專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)成果。請(qǐng)各市（州）住建部門(mén)于2021年10月底前將專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)工作總結(jié)報(bào)省住建廳，報(bào)告應(yīng)同時(shí)對(duì)本地區(qū)預(yù)拌混凝土和工程質(zhì)量檢測(cè)機(jī)構(gòu)的質(zhì)量狀況進(jìn)行客觀分析，找出存在的問(wèn)題，并提出下一步工作重點(diǎn)，結(jié)合實(shí)際對(duì)全省預(yù)拌混凝土質(zhì)量和工程質(zhì)量檢測(cè)管理工作提出合理化建議。省住建廳將對(duì)全省工作開(kāi)展情況及督導(dǎo)檢查情況進(jìn)行通報(bào)。

七、工作要求

（一）迅速部署實(shí)施。各級(jí)住建部門(mén)要高度重視，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，明確工作任務(wù)，細(xì)化工作措施，認(rèn)真做好檢查的組織實(shí)施工作，推進(jìn)專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)各項(xiàng)工作任務(wù)落實(shí)落細(xì)。

（二）加強(qiáng)督導(dǎo)檢查。各級(jí)住建部門(mén)要結(jié)合日常監(jiān)督工作，加強(qiáng)對(duì)質(zhì)量檢測(cè)機(jī)構(gòu)檢測(cè)行為及預(yù)拌混凝土生產(chǎn)、檢驗(yàn)、驗(yàn)收、澆注、養(yǎng)護(hù)環(huán)節(jié)的監(jiān)督檢查，加大混凝土實(shí)體質(zhì)量監(jiān)督抽測(cè)力度，鼓勵(lì)通過(guò)購(gòu)買(mǎi)服務(wù)方式開(kāi)展第三方輔助檢查。

（三）嚴(yán)格執(zhí)法追責(zé)。各級(jí)住建部門(mén)對(duì)日常巡查、檢查發(fā)現(xiàn)問(wèn)題突出，信用記錄不良，市場(chǎng)行為不規(guī)范等的企業(yè)和個(gè)人，要列為重點(diǎn)監(jiān)管對(duì)象，加大監(jiān)督檢查力度和頻次，定期曝光違法違規(guī)典型案例。對(duì)擾亂市場(chǎng)秩序、能力條件不符合資質(zhì)要求、存在嚴(yán)重質(zhì)量問(wèn)題、存在重大安全隱患等違法違規(guī)行為的企業(yè)和個(gè)人，要嚴(yán)肅處理，進(jìn)行限期整改或停業(yè)整頓，并依法依規(guī)實(shí)施信用懲戒、行政處罰，形成有效震懾。

（四）加大輿論宣傳。各級(jí)住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門(mén)要充分利用媒體網(wǎng)絡(luò)宣傳專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)成效，同時(shí)要結(jié)合完善質(zhì)量保障體系提升建筑工程質(zhì)量品質(zhì)工作，強(qiáng)化宣傳引導(dǎo)，積極引導(dǎo)企業(yè)樹(shù)立質(zhì)量責(zé)任意識(shí)，著力提升預(yù)拌混凝土質(zhì)量和工程質(zhì)量檢測(cè)機(jī)構(gòu)檢測(cè)能力。

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